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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍難以擴(kuò)年夜 補(bǔ)助資金艱苦 人保財(cái)險(xiǎn) 農(nóng)機(jī)專業(yè)_鳳凰

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跟著土地集中,跨地區(qū)耕種將越來越普遍,問題也隨之而來。王躍龍2013年在五大連池承包的1萬畝土地上不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),昔時(shí)受災(zāi)1800畝,喪失都要合作社承擔(dān)。而王躍龍社里當(dāng)?shù)氐?萬畝土地全上了保險(xiǎn),賠付了120多萬元。王躍龍說:“五大連池那里說我們是外埠的合作社,地方財(cái)政不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼;孫吳縣說我們種的是外縣的地,也不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼?!?/p>

孫吳縣是省級(jí)貧苦縣,2013年縣財(cái)政總收入6000萬元左右,全口徑支出10億元閣下。中央偉大的差額都是靠中心轉(zhuǎn)移付出和爭(zhēng)奪項(xiàng)目扶植資金等解決?!翱蜌q全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助100多萬元,對(duì)縣財(cái)務(wù)來講負(fù)擔(dān)不小,要想擴(kuò)面全籠罩累贅就更年夜了。”賀玉斌說。

“保這些不解渴,真想多保點(diǎn),國度多給補(bǔ)貼點(diǎn),有災(zāi)了可以多賠點(diǎn)?!瘪T篤全說。

目前,黑龍江省春耕期近,作為全國食糧總產(chǎn)量第一的大省,去年遭受了特大洪澇災(zāi)禍,受災(zāi)的農(nóng)民是否有資金準(zhǔn)備今年的春耕?記者訪問了去年災(zāi)情嚴(yán)重的黑河市孫吳縣沿江鄉(xiāng)。

今朝,黑龍江省耕地面積跨越2億畝,2013年栽種業(yè)保險(xiǎn)承保面積沖破1億畝,墾區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,但墾區(qū)外承保覆蓋率不足40%。

孫吳縣沿江鄉(xiāng)2013年有11.3萬畝耕地被淹,受災(zāi)農(nóng)田到達(dá)78%,4.2萬畝絕產(chǎn)。記者發(fā)明,與過去大災(zāi)之后農(nóng)民好幾年緩不外來,甚至撂荒數(shù)年的情形分歧,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓很多受災(zāi)的農(nóng)民能順?biāo)祛A(yù)備春耕。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在下層落實(shí)進(jìn)程中也存在一些問題,主要抵觸集中在縣級(jí)財(cái)政。產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣、弱縣,補(bǔ)貼資金艱苦,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍難以擴(kuò)展,不克不及普惠農(nóng)民。

“資金有限,只能先到先得,趕不上就保不了?!睂O吳縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李建偉說,“按政策,地方農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)會(huì)優(yōu)先農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)糧大戶。”而小散戶參保相對(duì)來說更困難。

“認(rèn)為例,假如地是本身的,種子、化肥、人力等加起來每畝玉米成本最低也得400元到500元?!毖亟l(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王躍龍介紹。

孫吳縣副縣長(zhǎng)賀玉斌說:“孫吳縣的天然前提可以說是十旱九收、十澇九丟,農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象很廣泛,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)異常重要?!?/p>

跨地區(qū)耕種效力高,但上不了農(nóng)險(xiǎn)

沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村農(nóng)民馮篤全說:“就盼著電視里看到的好政策能早點(diǎn)落實(shí)到自己頭上?!?/p>

縣級(jí)財(cái)政資金有限,處所農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)不敷分,小散戶參保困難

而農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國家隊(duì)”——黑龍江農(nóng)墾地域,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策為:中央財(cái)政補(bǔ)貼65%,農(nóng)(牧)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份有限公司各分公司補(bǔ)貼10%,參保農(nóng)戶交納25%。玉米種植保險(xiǎn)可差別化投保,每畝保險(xiǎn)費(fèi)40、45、50元不等,響應(yīng)的保險(xiǎn)金額分別為390、440、490元/畝。如果出現(xiàn)絕收的情況,最高一檔保險(xiǎn)金額是可以覆蓋物化成本的。

2014年的中央一號(hào)文件中指出:“加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,慢慢削減或撤消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼?!笨芍^有的放矢。

賀玉斌說:“如果能取消縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼,就能打破縣域朋分對(duì)大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的限制?!睂?,大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)將越來越普遍,更有利于提高農(nóng)業(yè)效率,也更須要有相應(yīng)的配套政策。

記者采訪停止時(shí)懂得到:黑龍江省委、省當(dāng)局對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分看重,一是省委副書記任組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的黑龍江省委農(nóng)村工作引導(dǎo)小組將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入主要日程,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);二是正在研討制訂相干政策以及“立異農(nóng)村金融辦事系統(tǒng)”等軌制。

中國人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黨委書記、總司理張偉介紹:“黑龍江地方農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)近年來始終是一刀切的15元/畝。個(gè)中,中央財(cái)政補(bǔ)貼40%,6元;省財(cái)政補(bǔ)貼25%,3.75元;縣財(cái)政補(bǔ)貼15%,2.25元;個(gè)人拿20%,3元。這15元的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)金額分離是玉米145元/畝、125元/畝、小麥120元/畝、水稻200元/畝。也就是說,假如糧食絕收了,農(nóng)民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的補(bǔ)償?!蹦壳昂邶埥袃杉冶kU(xiǎn)公司做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),一家是以墾區(qū)為主的陽光農(nóng)業(yè)互相保險(xiǎn)公司,一家是以地方為主的中國人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司。

“有些縣采用總量限制、劃分指標(biāo)的方法,甚至涌現(xiàn)農(nóng)戶爭(zhēng)搶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象??h級(jí)財(cái)政配套困難已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成長(zhǎng)的瓶頸?!焙邶埥∝?cái)政廳國際處處擅長(zhǎng)小菲說,“到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,不僅縣級(jí)財(cái)政吃不用,省級(jí)財(cái)政也有困難。”2013年黑龍江省財(cái)政收入1700多億元,支出3000多億元,差額端賴國家轉(zhuǎn)移支付。

然而,提高保費(fèi)意味著中央、省和縣的補(bǔ)貼資金要相應(yīng)增長(zhǎng),而當(dāng)前的保費(fèi)程度對(duì)縣級(jí)財(cái)政來說都是一個(gè)很重的累贅?!翱h級(jí)財(cái)政是真拿不出錢提高補(bǔ)貼了?!辟R玉斌說。

“曩昔農(nóng)平易近熟悉不到保險(xiǎn)的利益,去年沿江鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū),讓許多農(nóng)人有了保險(xiǎn)意識(shí)。但全縣耕地176萬畝,本年估計(jì)能保60萬畝,去年保了55萬畝,參保率并沒有進(jìn)步若干。重要原因是縣級(jí)財(cái)政拿不出那么多錢補(bǔ)貼農(nóng)民投保?!毖亟l(xiāng)書記秦英說。

王躍龍是沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民,2011年成立了哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,開端的時(shí)刻有100多戶農(nóng)民入社,整合地盤1.8萬畝?!耙黄疬\(yùn)輸、一路砍價(jià),合作社第一年光化肥錢就省了80萬元?!彼f,2013年除入社土地外,合作社還承包了五池市1萬畝土地,僅用5小我、4套機(jī)車就種了本來屬于4個(gè)村莊的土地。

“經(jīng)測(cè)算,如果地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)從如今的每畝15元提高到40元,根本就可以覆蓋玉米種植的物化成本?!敝袊吮X?cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黑河市總經(jīng)理李廣貴說,“最好能差異化保費(fèi)、差異化保額,讓農(nóng)民依據(jù)自己的需求投保?!?/p>

黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國的1/10,商品量占全國的近1/6,調(diào)出量占全國的1/3,為保障國家糧食平安做出重大進(jìn)獻(xiàn)?!跋M麌夷艹掷m(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?!庇谛》普f。

地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法覆蓋物化成本,種類太少,農(nóng)民不解渴

此外,自2008年黑龍江省加入了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來,參保品種只有玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等2類養(yǎng)殖業(yè)品種。很多農(nóng)民愿望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保的種類可以擴(kuò)大,可以隨機(jī)應(yīng)變。

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